28.02.2024, 19:32
EU will verteidigungsindustriellen Komplex schaffen, um für den Krieg gerüstet zu sein
Politico
Die neue Strategie ist die Antwort der EU auf den Krieg in der Ukraine und die Notwendigkeit, die Produktion von Waffen und Munition wieder aufzunehmen.
[Bild: https://www.politico.eu/cdn-cgi/image/wi...776047.jpg]
Mit der Europäischen Verteidigungsindustriestrategie strebt die EU einen "Paradigmenwechsel von der Krisenreaktion zur Verteidigungsbereitschaft" an | Poolfoto von Fabian Bimmer via Getty Images
27. Februar 2024 5:08 Uhr MEZ
Von Jacopo Barigazzi, Laura Kayali und Joshua Posaner
BRÜSSEL - Die EU will ihre Verteidigungsindustrie auf Kriegsfuß stellen und legt ihren Plan in einem 27-seitigen Entwurf einer Europäischen Verteidigungsindustrie-Strategie dar, der POLITICO vorliegt.
Angestachelt durch Wladimir Putins anhaltenden Krieg gegen die Ukraine und Warnungen westlicher Länder, dass ein kriegslüsternes Russland in den kommenden Jahren ein NATO-Mitglied angreifen könnte, will die EU die Art und Weise, wie sie Waffen finanziert und verkauft, umkrempeln.
Eine der vorgeschlagenen Maßnahmen kopiert sogar das US-amerikanische Foreign-Military-Sales-System und erleichtert den Verkauf von Waffen an Drittländer, während eine andere es den Regierungen erleichtern würde, im Notfall die zivile Produktion zu übernehmen.
Europa hat seit dem Ende des Kalten Krieges eine industrielle Verteidigungsbasis beibehalten, die jedoch nicht wettbewerbsfähig genug ist, sagte ein Beamter der Europäischen Kommission am Mittwoch vor Reportern. "Sie ist zwar vorhanden, aber wir sind nicht in der Lage, rechtzeitig und in ausreichender Menge zu produzieren".
Der Entwurf, über den Bloomberg zuerst berichtete, enthält keine Angaben über das Volumen der Subventionen - obwohl es sich mit Sicherheit um Milliarden von Euro handelt. Es fehlt auch eine genaue Vorgabe, wie viel Beschaffung die EU-Hauptstädte über die lokale Industrie abwickeln sollten. Die Details könnten sich noch ändern, bevor Binnenmarktkommissar Thierry Breton den Plan und einen begleitenden Finanzierungsvorschlag am 5. März vorstellt.
Obwohl das Mandat der Kommission nach den EU-Wahlen im Juni ausläuft, haben Diplomaten die Zusicherung erhalten, dass das Dossier in der nächsten Kommission - die wahrscheinlich wieder von Präsidentin Ursula von der Leyen geleitet wird - vorangetrieben wird.
Das Hauptziel der Europäischen Strategie für die Verteidigungsindustrie, die nicht bindend ist, besteht darin, dass der Block einen "Paradigmenwechsel von der Notfallreaktion zur Verteidigungsbereitschaft" vollzieht. Dazu gibt es einen Geldtopf, das Europäische Verteidigungsinvestitionsprogramm.
"Es ist nicht nur ein Finanzierungs-, sondern auch ein Industrieorganisationsprogramm", sagte der Kommissionsbeamte.
Auf der Nachfrageseite will die Europäische Kommission sicherstellen, dass die europäischen Regierungen mehr europäische Rüstungsgüter kaufen und Rüstungsgüter gemeinsam erwerben, um die Ausgaben effektiver zu gestalten.
Auf der Angebotsseite will Brüssel die Europäische verteidigungs- und technologieindustrielle Basis (EDTIB) weniger risikoscheu und flexibler machen und gleichzeitig die Versorgungssicherheit der Regierungen im Notfall gewährleisten, indem Mechanismen geschaffen werden, die der Verteidigungsindustrie Vorrang vor zivilen Aufträgen und Unternehmen einräumen.
Brüssel möchte, dass die Ukraine an der gemeinsamen Beschaffung teilnimmt, als ob Kiew ein EU-Mitglied wäre.
"All dies geschieht in Abstimmung mit den Mitgliedsstaaten. Verteidigung bleibt eine nationale Verantwortung, wir können uns organisieren, um die Dinge gemeinsam besser zu machen", sagte der Kommissionsbeamte und betonte, dass Brüssel keine "Machtübernahme" betreibe.
Hier sind die wichtigsten Ergebnisse:
Rationalisierung der Beschaffung
Das Europäische Rüstungsprogramm würde die Beschaffungsverfahren harmonisieren. Regierungen, die gemeinsam einkaufen, werden von Mehrwertsteuerbefreiungen profitieren.
Es beinhaltet Lösungen auf europäischer Ebene zum Schutz umkämpfter Gebiete wie Weltraum, Cyberspace, Luft und See.
Das Programm sieht die Einrichtung einer hochrangigen Gruppe der europäischen Verteidigungsindustrie vor, die bei der Koordinierung von Beschaffung und Planung helfen soll. Die Gruppe wird Projekte von gemeinsamem Interesse identifizieren, um die Bemühungen und Finanzierungsprogramme der EU zu bündeln. Ziel ist es, ein Netzwerk von Cyberverteidigungsfähigkeiten sowie integrierte europäische Luft- und Raketenabwehrsysteme zu schaffen.
Es wird erwartet, dass die Kommission auch ein gemeinsames Beschaffungsziel festlegt, aber diese Zahl ist noch nicht im Entwurf enthalten.
Waffen leichter verkaufen
Eine der kühnsten Ideen der Kommission - das System der USA zu kopieren, bei dem Washington Verträge direkt mit anderen Hauptstädten unterzeichnet, um Waffenverkäufe einfacher und reibungsloser zu gestalten - hat es in den Entwurf geschafft.
Die EU würde einen Katalog mit den in der gesamten Union verfügbaren Waffen erstellen. Die Kommission würde auch den Aufbau von Lagerbeständen finanziell unterstützen, um Lieferverzögerungen für potenzielle Käufer zu verringern. Der Text sieht eine Ausnahme von der Richtlinie über die Beschaffung von Verteidigungsgütern vor, die es den Regierungen ermöglicht, neue Länder in bereits unterzeichnete Verträge aufzunehmen, ohne den Beschaffungsprozess neu starten zu müssen.
In dem Dokument beklagt die Kommission, dass die Mitgliedsländer sich beeilten, mehr Waffen zu kaufen, als sich das Sicherheitsumfeld durch den russischen Angriff auf die Ukraine verschlechterte, was zu einem Anstieg der Käufe von US-Unternehmen führte.
Mehr Geld für gemeinsame Beschaffung
Der Europäische Plan für Verteidigungsinvestitionen (EDIP) wird das Gesetz zur Unterstützung der Munitionsproduktion (ASAP) und das Gesetz zur Stärkung der europäischen Verteidigungsindustrie durch gemeinsame Beschaffung (EDIRPA) ablösen, indem er Anreize für die Zusammenarbeit und die gemeinsame Beschaffung während des laufenden siebenjährigen EU-Haushalts schafft und die Entwicklung von Waffen, die aus dem Europäischen Verteidigungsfonds finanziert werden, sowie einen industriellen Aufschwung unterstützt.
Der Betrag wird in dem Entwurf nicht genannt. Ein Kommissionsbeamter bestätigte, dass es sich um mindestens 1,5 Milliarden Euro handeln würde - wobei der endgültige Betrag noch diskutiert wird - und zwar bis 2027, wenn der aktuelle siebenjährige EU-Haushalt ausläuft.
"Wenn es einen politischen Konsens darüber gibt, dass wir an der Haushaltsfront mehr tun müssen, werden wir das Instrument [EDIP] bereits haben. Für uns ist es wichtig, dieses Instrument zu entwickeln", fügte der Beamte hinzu.
Breton zufolge sollte am Ende ein 100-Milliarden-Euro-Fonds zur Förderung der europäischen Verteidigungsindustrie stehen - ein Vorschlag, der unter anderem vom estnischen Premierminister Kaja Kallas aufgegriffen wurde.
Die Produktion hoch halten
Die Kommission will außerdem die Produktionskapazitäten mit 1 Milliarde Euro subventionieren - durch Kredite und 100 Millionen Euro an öffentlichen Geldern -, um die Rüstungsindustrie auch bei schwacher Nachfrage zu unterstützen.
Dies geschieht über einen neuen Topf mit der Bezeichnung Fonds zur Beschleunigung der Umgestaltung der Lieferkette für Verteidigungsgüter (FAST), der die EU-Finanzierung von militärischer Hardware über Munition und Raketen hinaus erweitern soll.
Mit den FAST-Mitteln sollen beispielsweise Löhne und die Instandhaltung von Maschinen in den Werken von Rüstungsunternehmen finanziert werden, aber die Kommission will auch - und das ist umstritten - die Befugnis prüfen, bei Bedarf zivile Produktionslinien zu beschlagnahmen.
EDIP, der Geldtopf, wird eine Verordnung sein, was bedeutet, dass er die Zustimmung der EU-Länder und des Europäischen Parlaments benötigt, um in Kraft zu treten. Der Kommissionsbeamte sagte, er hoffe, dass der Rat und das nächste Europäische Parlament im Dezember Gespräche aufnehmen werden, um die Verhandlungen bis Februar 2025 abzuschließen. ASAP und EDIRPA enden beide im Jahr 2025.
Politico
Die neue Strategie ist die Antwort der EU auf den Krieg in der Ukraine und die Notwendigkeit, die Produktion von Waffen und Munition wieder aufzunehmen.
[Bild: https://www.politico.eu/cdn-cgi/image/wi...776047.jpg]
Mit der Europäischen Verteidigungsindustriestrategie strebt die EU einen "Paradigmenwechsel von der Krisenreaktion zur Verteidigungsbereitschaft" an | Poolfoto von Fabian Bimmer via Getty Images
27. Februar 2024 5:08 Uhr MEZ
Von Jacopo Barigazzi, Laura Kayali und Joshua Posaner
BRÜSSEL - Die EU will ihre Verteidigungsindustrie auf Kriegsfuß stellen und legt ihren Plan in einem 27-seitigen Entwurf einer Europäischen Verteidigungsindustrie-Strategie dar, der POLITICO vorliegt.
Angestachelt durch Wladimir Putins anhaltenden Krieg gegen die Ukraine und Warnungen westlicher Länder, dass ein kriegslüsternes Russland in den kommenden Jahren ein NATO-Mitglied angreifen könnte, will die EU die Art und Weise, wie sie Waffen finanziert und verkauft, umkrempeln.
Eine der vorgeschlagenen Maßnahmen kopiert sogar das US-amerikanische Foreign-Military-Sales-System und erleichtert den Verkauf von Waffen an Drittländer, während eine andere es den Regierungen erleichtern würde, im Notfall die zivile Produktion zu übernehmen.
Europa hat seit dem Ende des Kalten Krieges eine industrielle Verteidigungsbasis beibehalten, die jedoch nicht wettbewerbsfähig genug ist, sagte ein Beamter der Europäischen Kommission am Mittwoch vor Reportern. "Sie ist zwar vorhanden, aber wir sind nicht in der Lage, rechtzeitig und in ausreichender Menge zu produzieren".
Der Entwurf, über den Bloomberg zuerst berichtete, enthält keine Angaben über das Volumen der Subventionen - obwohl es sich mit Sicherheit um Milliarden von Euro handelt. Es fehlt auch eine genaue Vorgabe, wie viel Beschaffung die EU-Hauptstädte über die lokale Industrie abwickeln sollten. Die Details könnten sich noch ändern, bevor Binnenmarktkommissar Thierry Breton den Plan und einen begleitenden Finanzierungsvorschlag am 5. März vorstellt.
Obwohl das Mandat der Kommission nach den EU-Wahlen im Juni ausläuft, haben Diplomaten die Zusicherung erhalten, dass das Dossier in der nächsten Kommission - die wahrscheinlich wieder von Präsidentin Ursula von der Leyen geleitet wird - vorangetrieben wird.
Das Hauptziel der Europäischen Strategie für die Verteidigungsindustrie, die nicht bindend ist, besteht darin, dass der Block einen "Paradigmenwechsel von der Notfallreaktion zur Verteidigungsbereitschaft" vollzieht. Dazu gibt es einen Geldtopf, das Europäische Verteidigungsinvestitionsprogramm.
"Es ist nicht nur ein Finanzierungs-, sondern auch ein Industrieorganisationsprogramm", sagte der Kommissionsbeamte.
Auf der Nachfrageseite will die Europäische Kommission sicherstellen, dass die europäischen Regierungen mehr europäische Rüstungsgüter kaufen und Rüstungsgüter gemeinsam erwerben, um die Ausgaben effektiver zu gestalten.
Auf der Angebotsseite will Brüssel die Europäische verteidigungs- und technologieindustrielle Basis (EDTIB) weniger risikoscheu und flexibler machen und gleichzeitig die Versorgungssicherheit der Regierungen im Notfall gewährleisten, indem Mechanismen geschaffen werden, die der Verteidigungsindustrie Vorrang vor zivilen Aufträgen und Unternehmen einräumen.
Brüssel möchte, dass die Ukraine an der gemeinsamen Beschaffung teilnimmt, als ob Kiew ein EU-Mitglied wäre.
"All dies geschieht in Abstimmung mit den Mitgliedsstaaten. Verteidigung bleibt eine nationale Verantwortung, wir können uns organisieren, um die Dinge gemeinsam besser zu machen", sagte der Kommissionsbeamte und betonte, dass Brüssel keine "Machtübernahme" betreibe.
Hier sind die wichtigsten Ergebnisse:
Rationalisierung der Beschaffung
Das Europäische Rüstungsprogramm würde die Beschaffungsverfahren harmonisieren. Regierungen, die gemeinsam einkaufen, werden von Mehrwertsteuerbefreiungen profitieren.
Es beinhaltet Lösungen auf europäischer Ebene zum Schutz umkämpfter Gebiete wie Weltraum, Cyberspace, Luft und See.
Das Programm sieht die Einrichtung einer hochrangigen Gruppe der europäischen Verteidigungsindustrie vor, die bei der Koordinierung von Beschaffung und Planung helfen soll. Die Gruppe wird Projekte von gemeinsamem Interesse identifizieren, um die Bemühungen und Finanzierungsprogramme der EU zu bündeln. Ziel ist es, ein Netzwerk von Cyberverteidigungsfähigkeiten sowie integrierte europäische Luft- und Raketenabwehrsysteme zu schaffen.
Es wird erwartet, dass die Kommission auch ein gemeinsames Beschaffungsziel festlegt, aber diese Zahl ist noch nicht im Entwurf enthalten.
Waffen leichter verkaufen
Eine der kühnsten Ideen der Kommission - das System der USA zu kopieren, bei dem Washington Verträge direkt mit anderen Hauptstädten unterzeichnet, um Waffenverkäufe einfacher und reibungsloser zu gestalten - hat es in den Entwurf geschafft.
Die EU würde einen Katalog mit den in der gesamten Union verfügbaren Waffen erstellen. Die Kommission würde auch den Aufbau von Lagerbeständen finanziell unterstützen, um Lieferverzögerungen für potenzielle Käufer zu verringern. Der Text sieht eine Ausnahme von der Richtlinie über die Beschaffung von Verteidigungsgütern vor, die es den Regierungen ermöglicht, neue Länder in bereits unterzeichnete Verträge aufzunehmen, ohne den Beschaffungsprozess neu starten zu müssen.
In dem Dokument beklagt die Kommission, dass die Mitgliedsländer sich beeilten, mehr Waffen zu kaufen, als sich das Sicherheitsumfeld durch den russischen Angriff auf die Ukraine verschlechterte, was zu einem Anstieg der Käufe von US-Unternehmen führte.
Mehr Geld für gemeinsame Beschaffung
Der Europäische Plan für Verteidigungsinvestitionen (EDIP) wird das Gesetz zur Unterstützung der Munitionsproduktion (ASAP) und das Gesetz zur Stärkung der europäischen Verteidigungsindustrie durch gemeinsame Beschaffung (EDIRPA) ablösen, indem er Anreize für die Zusammenarbeit und die gemeinsame Beschaffung während des laufenden siebenjährigen EU-Haushalts schafft und die Entwicklung von Waffen, die aus dem Europäischen Verteidigungsfonds finanziert werden, sowie einen industriellen Aufschwung unterstützt.
Der Betrag wird in dem Entwurf nicht genannt. Ein Kommissionsbeamter bestätigte, dass es sich um mindestens 1,5 Milliarden Euro handeln würde - wobei der endgültige Betrag noch diskutiert wird - und zwar bis 2027, wenn der aktuelle siebenjährige EU-Haushalt ausläuft.
"Wenn es einen politischen Konsens darüber gibt, dass wir an der Haushaltsfront mehr tun müssen, werden wir das Instrument [EDIP] bereits haben. Für uns ist es wichtig, dieses Instrument zu entwickeln", fügte der Beamte hinzu.
Breton zufolge sollte am Ende ein 100-Milliarden-Euro-Fonds zur Förderung der europäischen Verteidigungsindustrie stehen - ein Vorschlag, der unter anderem vom estnischen Premierminister Kaja Kallas aufgegriffen wurde.
Die Produktion hoch halten
Die Kommission will außerdem die Produktionskapazitäten mit 1 Milliarde Euro subventionieren - durch Kredite und 100 Millionen Euro an öffentlichen Geldern -, um die Rüstungsindustrie auch bei schwacher Nachfrage zu unterstützen.
Dies geschieht über einen neuen Topf mit der Bezeichnung Fonds zur Beschleunigung der Umgestaltung der Lieferkette für Verteidigungsgüter (FAST), der die EU-Finanzierung von militärischer Hardware über Munition und Raketen hinaus erweitern soll.
Mit den FAST-Mitteln sollen beispielsweise Löhne und die Instandhaltung von Maschinen in den Werken von Rüstungsunternehmen finanziert werden, aber die Kommission will auch - und das ist umstritten - die Befugnis prüfen, bei Bedarf zivile Produktionslinien zu beschlagnahmen.
EDIP, der Geldtopf, wird eine Verordnung sein, was bedeutet, dass er die Zustimmung der EU-Länder und des Europäischen Parlaments benötigt, um in Kraft zu treten. Der Kommissionsbeamte sagte, er hoffe, dass der Rat und das nächste Europäische Parlament im Dezember Gespräche aufnehmen werden, um die Verhandlungen bis Februar 2025 abzuschließen. ASAP und EDIRPA enden beide im Jahr 2025.